Актуально по состоянию на 27.10.2026.

Ваш бизнес потерял первичные документы из-за обстрела или другого события, связанного с войной. Казалось бы, на такой случай должно действовать специальное правило военного времени. Оно действительно существует. Но одновременно с ним продолжает действовать и общая норма об утрате документов.

Речь идет о двух порядках, предусмотренных Налоговым кодексом Украины: общем — по п. 44.5 и специальном военном — по пп. 69.28 п. 69 подраздела 10 раздела XX «Переходные положения» НКУ.

Пп. 69.28 был внесен в Кодекс после введения военного положения, однако сфера его применения ограничена. Норма касается налогоплательщиков, которые осуществляли деятельность на территориях активных боевых действий или на временно оккупированных территориях, определенных в Перечне, утвержденном приказом Мінрозвитку от 28.02.2025 № 376.

Поэтому самого факта вражеского удара недостаточно. Документы могли быть уничтожены именно из-за войны, но если условия специального порядка не выполнены, придется действовать по общему правилу п. 44.5: уведомлять ДПС и восстанавливать документы.

Именно это разграничение определяет дальнейшие действия.

Что сделать сразу

Прежде всего зафиксируйте само событие и утрату документов.

Затем проверьте статус территории, с которой связана деятельность предприятия, в том числе на соответствующую дату. Это поможет определить, есть ли основания применять специальный порядок военного времени.

Если оснований для применения пп. 69.28 нет, действует общий порядок по п. 44.5.

Утраченные документы необходимо восстановить в течение 90 календарных дней со дня, следующего за днем поступления уведомления в контролирующий орган. Вместе с уведомлением подают надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие произошедшее событие. В зависимости от обстоятельств это могут быть материалы правоохранительных или пожарных органов, акты о повреждении помещения и другие подтверждения.

Об утрате, повреждении или досрочном уничтожении документов необходимо письменно уведомить ДПС в пятидневный срок со дня события. Если документы касаются таможенного оформления, авторизации или специальных упрощений, в случаях, предусмотренных п. 44.5 НКУ, необходимо также уведомить соответствующий таможенный орган. Поэтому откладывать уведомление до момента, когда весь архив уже будет восстановлен, не стоит.

Какой порядок действует в вашей ситуации

Общий порядок по п. 44.5 применяется, когда специальные правила военного времени не действуют. В этом случае бизнес должен:

  • уведомить ДПС в пятидневный срок;
  • подтвердить сам факт утраты или повреждения документов;
  • восстановить документы в течение 90 календарных дней.

Если из-за утраты документов провести проверку невозможно, сроки ее проведения могут перенести до восстановления и предоставления документов, но не более чем на 120 дней. Это правило не распространяется на проверки, определенные ст. 200 НКУ.

Без восстановления документов для целей налогового контроля они будут считаться отсутствующими. Это создает риски для показателей налоговой отчетности, которые должны иметь документальное подтверждение.

Специальный порядок военного времени по пп. 69.28 действует иначе.

Он предусмотрен для налогоплательщиков, которые осуществляли деятельность на территориях активных боевых действий или временно оккупированных территориях и в силу соответствующих обстоятельств не могут предъявить первичные документы.

Причины могут быть разными: документы уничтожены или повреждены в результате боевых действий; они остались на соответствующей территории, а вывезти их невозможно или небезопасно.

Для применения специальных правил в ДПС подают уведомление в произвольной форме. В нем указывают обстоятельства, налоговые периоды и общий перечень утраченных документов, по возможности с их реквизитами. От имени предприятия уведомление подписывают руководитель и главный бухгалтер.

Главное отличие: пп. 69.28 не устанавливает отдельной обязанности восстанавливать такие документы. Для указанных в уведомлении периодов действуют специальные гарантии в отношении подтверждения налоговых показателей и проведения документальных проверок.

Но сама причина, связанная с войной, еще не означает, что пп. 69.28 применяется автоматически.

Как подать уведомление по специальному порядку

Согласно разъяснению ЗІР ДПС, уведомление можно подать в электронной форме через меню «Листування з ДПС» приватной части Электронного кабинета. Также доступна подача на бумаге через действующий центр обслуживания налогоплательщиков либо по почте с описью вложения и уведомлением о вручении. Уведомление адресуют контролирующему органу по основному месту учета налогоплательщика.

Если ДПС отказывает в применении пп. 69.28, она должна вынести мотивированное решение с указанием оснований и доказательств не позднее одного месяца со дня получения уведомления. Такое решение можно обжаловать в административном или судебном порядке.

Документы уничтожены обстрелом, но территория не подпадает под пп. 69.28

Это одна из самых сложных ситуаций. Предприятие действительно может потерять документы из-за российского обстрела, но специальный порядок военного времени не будет применяться, если его территориальные условия не выполнены.

В таком случае остается общий порядок по п. 44.5: уведомить ДПС, подтвердить факт утраты и восстановить документы в установленный срок.

Именно такой случай ДПС рассматривала в индивидуальной налоговой консультации от 13.07.2026 № 4009/ІПК/99-00-21-02-02. Предприятие потеряло документы из-за обстрела, но получило отказ в применении пп. 69.28 из-за статуса территории.

Индивидуальная налоговая консультация касается конкретного налогоплательщика и не устанавливает общего правила для всех. Однако этот случай показывает проблему: самого факта военной атаки недостаточно для применения специальной нормы.

В спорной ситуации лучше не исходить из предположения, что специальные гарантии уже действуют.

Что делать, если восстановить все документы невозможно

Здесь все зависит от того, какой порядок применяется.

По пп. 69.28 отдельной обязанности восстанавливать утраченные документы нет. По общему порядку п. 44.5 документы необходимо восстановить в установленный срок; без восстановления для целей налогового контроля они будут считаться отсутствующими.

Если часть первичных документов восстановить невозможно, договоры, банковские выписки, переписка с контрагентами и другие имеющиеся документы могут помочь подтвердить обстоятельства хозяйственных операций.

Однако при общем порядке их может оказаться недостаточно для подтверждения показателей налоговой отчетности. Во время проверки ДПС может не признать такие показатели из-за отсутствия необходимых первичных документов.

В случае спора предприятию, возможно, придется защищать свою позицию в суде, используя все доступные доказательства совершения хозяйственных операций.

Когда лучше не действовать самостоятельно

Ошибка в выборе порядка может осложнить защиту позиции предприятия перед ДПС. Профессиональная оценка особенно важна, если:

  • часть документов невозможно восстановить;
  • предприятие планирует применять пп. 69.28;
  • документы уничтожены в результате военной атаки, но статус территории для применения специальных правил неочевиден;
  • документальная проверка уже назначена или ожидается;
  • утрата документов затрагивает несколько налогов или сложные хозяйственные операции;
  • ДПС отказала в применении пп. 69.28.

Нужна помощь в вашей ситуации?

Если первичные документы уничтожены или часть из них невозможно восстановить, важно правильно определить порядок действий и учесть возможные налоговые последствия.

Специалисты «Глобал Консалтинг» помогут разобраться в обстоятельствах вашей ситуации, оценить возможные риски и определить дальнейшие шаги.

Обратитесь за налоговой консультацией, чтобы обсудить ваш вопрос.

Источники